Colombia - AI in Public Management (417/2025)

Overview

Proyecto de Ley No. 417 de 2025 (radicado en la Cámara de Representantes el 15 de octubre de 2025 y publicado en Gaceta No. 2023 el 23 de octubre de 2025) propone un marco regulatorio sectorial para permitir, guiar y limitar el uso de tecnologías de Inteligencia Artificial (IA) en la gestión de Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias y Denuncias (PQRSD) por parte de las entidades públicas de la República de Colombia. El proyecto busca modernizar y aumentar la eficiencia en la atención ciudadana, preservando la protección de datos personales, la transparencia, la supervisión, la trazabilidad algorítmica y los derechos fundamentales. Entre sus objetivos se incluyen la exigencia de supervisión humana, la trazabilidad de decisiones algorítmicas, la prohibición de reemplazar juicios humanos en asuntos sensibles y la creación de una instancia de observación para la IA en la gestión pública.

Definitions

El proyecto incorpora definiciones específicas que orientan las obligaciones normativas y operativas:

• "IA aplicada a PQRSD": sistemas automatizados que emplean aprendizaje automático, algoritmos y procesamiento de lenguaje natural para apoyar procesos de recepción, clasificación, direccionamiento, procesamiento o respuesta de PQRSD.
• "Supervisión humana": requisito de que las decisiones generadas por sistemas de IA sean revisables, validables y corregibles por un funcionario público competente (human-in-the-loop).
• "Trazabilidad algorítmica" (algorithmic traceability): obligación de registrar, documentar y habilitar auditorías del funcionamiento y la cadena de decisiones de sistemas de IA.

Estas definiciones anclan obligaciones tales como la conservación de registros, la generación de auditorías y la habilitación de controles humanos efectivos sobre decisiones automatizadas.

Governance and Institutional Framework

El proyecto crea y organiza un marco institucional para la gobernanza de la IA en la gestión pública de PQRSD:

• Observatorio de Inteligencia Artificial en la Gestión Pública: coordinado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y articulado con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) y la Procuraduría General de la Nación. El Observatorio tendrá funciones de evaluación de impacto, identificación de riesgos y medidas de mitigación, propuestas de actualización normativa y emisión de un informe anual al Congreso.
• MinTIC (con coordinación del Departamento Administrativo de la Función Pública — DAFP): encargado de expedir los lineamientos técnicos, éticos y legales para la implementación progresiva de IA en PQRSD.
• Superintendencia de Industria y Comercio (SIC): mantiene facultades de supervisión sobre aspectos de protección de datos personales vinculados a la operación de IA en PQRSD.
• Otras autoridades de control (Procuraduría, entidades de control fiscal y disciplinario): participan en la supervisión del cumplimiento de prohibiciones y obligaciones establecidas en el proyecto.

Key Focus Areas

• Principios obligatorios: transparencia, protección de datos, respeto a los derechos fundamentales, neutralidad tecnológica, inclusión, accesibilidad y no discriminación.
• Supervisión humana y reparación: obligatoriedad de canales de revisión humana y mecanismos de recursos y remedios cuando el procesamiento automático afecte derechos o prestaciones.
• Trazabilidad y auditoría: registro y documentación de procesos algorítmicos, provisión de evidencias para auditorías internas y externas.
• Prohibiciones operativas: prohibición de sustituir el juicio humano en decisiones sensibles (por ejemplo, en procesos disciplinarios, penales o sancionatorios administrativos) y prohibición de operar sin mecanismos de auditoría y trazabilidad.
• Protección de datos: obligaciones de conformidad con la normativa colombiana vigente en materia de datos personales (Ley 1581 de 2012 y normas conexas) y supervisión por la SIC.
• Accesibilidad y no discriminación: diseño y operación de sistemas que garanticen accesibilidad para la ciudadanía y eviten sesgos discriminatorios automatizados.

Implementation Framework

El proyecto instituye requisitos y un calendario para la adopción progresiva de herramientas de IA en la gestión de PQRSD:

• Plazo máximo de implementación progresiva: tres (3) años desde la entrada en vigor de la ley para que las entidades públicas adopten las herramientas de IA en PQRSD, conforme a los lineamientos técnicos y éticos expedidos por MinTIC en coordinación con DAFP.
• Requisitos operativos para entidades públicas: documentación y trazabilidad de procesos algorítmicos; protocolos de auditoría; controles de human-in-the-loop; programas de formación del personal; iniciativas de alfabetización pública sobre uso de IA; y planificación presupuestal para la implementación.
• Contratación y adquisiciones: criterios técnicos y contractuales que incorporen neutralidad tecnológica, exigencias de trazabilidad, explicabilidad y obligaciones de auditoría y reporte a favor del Estado.
• Compatibilidad con plazos procesales de PQRSD: el proyecto expresa que no altera ni sustituye los plazos y modalidades del régimen de PQRSD contenidos en la Ley 1755 de 2015, y exige que los sistemas automatizados respeten esos marcos temporales de atención.

Monitoring and Evaluation

La evaluación y monitoreo de la aplicación del régimen propuesto se organiza a través del Observatorio de Inteligencia Artificial en la Gestión Pública (bajo la coordinación del DNP) y de las funciones supervisivas de las autoridades competentes:

• Funciones del Observatorio: evaluar impactos de la IA en la gestión de PQRSD, detectar riesgos y proponer medidas de mitigación, proponer actualizaciones regulatorias y elaborar un informe anual al Congreso de la República.
• Informes y rendición de cuentas: las entidades deberán documentar procesos, mantener registros para auditoría y reportar conforme a los lineamientos administrativos; el Observatorio consolidará observaciones y recomendaciones de política pública.
• Supervisión continua: la Superintendencia de Industria y Comercio supervisará el cumplimiento de obligaciones de protección de datos; procuradurías y demás órganos de control podrán revisar la actuación administrativa y aplicar medidas disciplinarias cuando corresponda.

Penalties, Liability, and Appeals

El proyecto prevé mecanismos de cumplimiento y consecuencias por incumplimiento, si bien se apoya en los regímenes sancionatorios existentes:

• Órganos encargados de la supervisión y la imposición de sanciones: Superintendencia de Industria y Comercio (en materia de protección de datos), Procuraduría General de la Nación y demás entidades de control previstas en el ordenamiento jurídico colombiano.
• Mecanismo sancionatorio: las violaciones a las obligaciones previstas (p. ej., operar sin trazabilidad, vulnerar derechos fundamentales o incumplir lineamientos técnicos) serán perseguidas mediante las potestades de supervisión, fiscalización y sanción administrativas que ya poseen las autoridades competentes, aplicando los regímenes sancionatorios correspondientes de las normas de control que rijan cada caso.
• Recursos y garantías procesales: el proyecto enfatiza la obligatoriedad de canales para revisión y reparación humana; los ciudadanos mantienen posibilidad de recursos y reclamaciones conforme a la normativa de PQRSD y al régimen administrativo vigente.

Relationship to Other Instruments

El proyecto se articula expresamente con la normativa y políticas vigentes en Colombia:

• Ley 1755 de 2015: régimen del derecho de petición y plazos y modalidades de PQRSD — el proyecto declara su respeto y subordinación a dichos plazos procesales.
• Ley 1581 de 2012 y normativa conexa: marco de protección de datos personales aplicable a la recolección, tratamiento y conservación de datos utilizados por sistemas de IA.
• Decretos de transformación digital y normativa administrativa (por ejemplo, Decreto 1263 de 2022): referencias a estándares y práctica administrativa digital en la gestión pública.
• Política nacional de IA y documentos de planeación (por ejemplo, CONPES 4144): fundamentos de política pública que informan el diseño sectorial del proyecto.
• El proyecto no deroga la normativa existente; antes bien, incorpora obligaciones sectoriales específicas sobre PQRSD dentro del marco jurídico administrativo y de protección de datos vigente.

International Alignment

El texto del proyecto no desarrolla una sección extensa sobre alineamiento internacional; sin embargo, remite a instrumentos de política nacional sobre IA (CONPES 4144) y a estándares de buenas prácticas en materia de transparencia, protección de datos y supervisión humana que son coherentes con principios internacionales en la materia. No se especifican tratados internacionales concretos en el texto resumido.

Implementation Timeline

Sources and References